解决城市流动人口子女义务教育思考

　　城市流动人口子女义务教育问题已经成为城市和谐发展的重要问题。流动人口子女的义务教育问题能否得到真正解决，会影响到“两基”国检，影响城市化进程，影响地区发展，影响城乡和谐社会建设。随着经济社会的不断繁荣和发展，农村人口不断向城市聚集，小城市人口流向大城市，势必加剧城市人口之间的相互流动。

　　城市流动人口特别是那些从农村流入城市的人口，已经成为城市生存与发展不可缺少的重要条件。但是流动人口的子女义务教育问题没有得到很好解决，大部分流动人口的孩子依然在条件简陋、办学水平差的民办学校读书，因此解决流动人口的义务教育问题刻不容缓。

　　政府的作用之一是为人的发展创造公平的条件，为满足人的各种需求提供基本条件和公共产品。教育上政府的责任应该是最有效地建立高质量的、能够为公民提供平等发展机会的教育体系，使教育公共服务均等化。对于像贵州这样的“欠发达、欠开发”地区，贵阳市是省内流动人口数量最多的城市。如何解决好城市流动人口的义务教育问题，如何通过国家“两基”迎“国检”，已经成为贵阳市委、市政府的大事。据初步统计，贵阳市三城区共有流动人口子女10万人以上。目前有30%的流动人口子女在公办学校读书。按照新修订的义务教育法，流动人口子女的义务教育问题由流入地政府解决，可是大量的流动人口子女的义务教育问题仅靠流入地政府的财力难以真正解决好。

　　一是因为流动人口多，解决流动人口子女的义务教育问题需要大量的资金，目前仅靠区级政府的财力在短期内不可能解决好流动人口子女的义务教育问题。二是流动人口的流动性大，表现为流动频繁和地域宽广，常常是跨县、跨市和跨省流动，需要建立相应的义务教育配套制度。例如如何控制流动人口子女流动，让其具有相对稳定接受义务教育的学习环境，如何进行他们的学籍管理，保证流入地与流出地之间的联系畅通，如何划分流入地与流出地之间的义务教育责任，如何保障流动人口子女的义务教育质量等。目前对于流动人口子女义务教育问题需要中央政府统筹，出台配套政策。因为人口流动的基本规律基本上是顺向流动，即农村向城市流动，小城市向大城市流动，内地向沿海流动，落后地区向发达地区流动，中央政府在对发达地区和落后地区的流动人口子女义务教育的政策保障方面应该发挥主渠道作用。

　　就贵阳市而言，当前应采取有效措施，解决好流动人口的义务教育问题。

　　建议省教育厅、财政厅、人事编制部门会同贵阳市对流动人口子女义务教育进行专题调研，向国家争取政策扶持，并针对贵州省的实际情况出台有关政策。积极争取国家对西部地区在流动人口子女学校建设方面的财政支持。抓住目前国家采取积极的财政政策扩大内需的机遇，争取国家扩大内需的一揽子建设资金支持，力争在3-5年内彻底解决流动人口子女的义务教育问题。

　　近期内，在贵阳市向民办学校提供生均公用经费的基础上，进一步加大支持力度，出台一系列经费使用管理政策，规范学校经费用途，着力改善办学条件和提高办学水平。

　　对流动人口子女的义务教育问题，实行“公进民退”政策。加大对民办学校教师支持力度。短期内，在公办学校未取代民办学校进行义务教育之前，可以采取两个措施提高民办学校的教学质量，一是向这些民办学校派管理校长，二是为这些民办学校招聘部分公办的特岗教师，提高这些民办学校的办学水平。在公办学校建好之后，招聘的公办教师进入新的公办学校教书，而原民办学校的教师参加公办教师招聘考试，如果通过考试，则可以进入公办学校执教。

　　建立科学合理的义务教育阶段的教育体系。加大改革力度，建立公、民办学校之间教师自由流动的机制，打破公、民办之间教师流动的障碍，鼓励受市场调节的优质民办学校发展，加大公办学校的建设力度，进一步形成公办的均衡的全覆盖(指包含流动人口、贫困家庭子女在内的辖区所有适龄人口)义务教育和义务教育阶段民办的优质教育构成的教育体系，保障城市区域内每一个适龄儿童都有公平接受义务教育机会，满足人民群众对教育的多层次需求。